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積極財政助力經濟強基固本 下半年重在提升效能
2021-08-12

   2021年財政政策要“提質增效,更可持續”。上半年我國財政收入恢復性增長,支出結構繼續向民生領域傾斜,有力地支持了經濟固本培元、科技創新和就業穩定。下階段,財政政策將落實中共中央政治局會議部署,保持政策連續性、穩定性和可持續性,提升效能,推動基建回升,著力點在于跨周期調節經濟、保障重大國家戰略落實、持續改善民生等方面。

  上半年經濟持續修復推動上半年財政收入恢復性增長。數據顯示,上半年一般公共預算收入增速為21.8%,兩年平均增速為4.2%,已超過2019年全年增速的3.8%。稅收收入占一般公共預算收入的比重為85.8%,高于去年同期,財政收入質量改善。

  上半年財政持續推動經濟平穩運行和高質量發展。一是加大對中小企業和個體工商戶的減稅降費,穩住了市場主體,一定程度上對沖了大宗商品上漲對中小企業帶來的負面沖擊。二是加大對先進制造研發費用的加計扣除,對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額,直接增加了先進制造企業的利潤,減少了資金占用,鼓勵科技創新。三是支出結構繼續優化,落實以人民為中心的發展理念,從基建到民生的轉變在延續。上半年社保、醫療和教育等支出增速較高,農林水、城鄉社區支出為負增長,有利于提高社會保障水平和邊際消費傾向,提振消費、促進內循環。四是提高財政支出效率,實施常態化的財政資金直達機制,為地方落實“六?!比蝿仗峁┍U?。

  展望下半年財政形勢,盡管有上半年的良好基礎,但是經濟恢復基礎不牢固、不均衡的問題依然存在,財政收入增速回落的同時剛性支出不減,緊平衡態勢仍存,有必要提升政策效能。近日召開的中共中央政治局會議提出,要做好宏觀政策跨周期調節,保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性,統籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經濟運行在合理區間。積極的財政政策要提升政策效能,兜牢基層“三?!钡拙€,合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。

  這對下階段財政工作提出了五點要求:一是財政政策要保持連續性、穩定性和可持續性,同時要跨周期調節。收入端繼續落實減稅降費,支出端仍要保持對經濟持續恢復必要的支持力度??缰芷谡{節就是要綜合考慮到財政空間和財政風險,既不能透支未來,也不能不顧當下的下行壓力,未雨綢繆式穩增長。下半年財政政策仍有空間,空間主要在專項債,應加快專項債發行和使用,促進基建從低位回升,即形成實物工作量。二是在財政形勢緊平衡的背景下要提升政策效能,政策從規模型轉向效率型,要強化財政績效管理、優化支出結構、精準落實政策等。三是保障重大國家戰略落實,助力構建新發展格局。供給端,繼續支持科技創新和產業鏈供應鏈升級,加快“中國制造”向“中國創造”轉變,保障發展的安全性、穩定性與可持續性。需求端,繼續支持鄉村振興和共同富裕,提高居民消費能力及消費傾向。四是持續改善民生社保,優化財政支出結構。五是統籌財力,防范化解地方政府隱性債務,避免出現系統性風險,落實“地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制”。(轉載自經濟參考報)







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